以党的十九大精神为统领 奋力谱写新时代住房城乡建设事业新篇章

以党的十九大精神为统领

奋力谱写新时代住房城乡建设事业新篇章

省住房城乡建设厅党组书记、厅长   姚宽一

（2018年1月15日）

同志们：

这次会议的主要任务是:全面学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央经济工作会议、全国住房城乡建设工作会议和省十三次党代会精神，总结过去五年来全省住房城乡建设发展成就，分析面临的形势任务，安排部署2018年工作。今天上午，建华副省长到会亲临指导，并作重要讲话，我们一定要认真学习、深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我就全省住房城乡建设工作作以下报告。

一、五年来工作回顾

党的十八大以来的五年是全省住房城乡建设事业快速发展的五年，全省各级住房城乡建设部门深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实中央城镇化工作会议和中央城市工作会议精神，坚持新发展理念和稳中求进工作总基调，在省委省政府的坚强领导下，以“四个转变”落实“四个扎扎实实”重大要求，砥砺奋进，真抓实干，为建设更加富裕文明和谐美丽新青海做出了重要贡献。

——行业发展再上新台阶。累计完成固定资产投资2570多亿元,占同期全省社会固定资产投资的16%，完成投资位列省级部门第二位。全行业年吸纳就业人员31万多人，占全省就业人员比重18%以上。建筑业、房地产业、勘察设计业、城市公用企业累计缴纳税收388.7亿元，累计完成增加值占全省地区生产总值1/5左右。

——城乡住房条件显著改善。全省城镇人均住房面积由2012年末的29平方米提高到2017年的36.5平方米，累计开工建设各类城镇保障房38.7万套，全省170多万城镇居民住房条件得到改善。农牧民人均住房面积由22.24平方米提高到35.7平方米，新建农牧区各类住房35万户，140多万农牧民搬入新居。同时还实施既有居住建筑节能改造1278万平方米，建成农牧区被动式太阳能暖房130万平方米。

2017年，全省城镇棚户区改造新开工项目、基本建成和入住率按年度目标任务100%完成，农牧民危旧房改造全部开工。

——城镇建设管理进一步提升。全省城市县城供水普及率达到98%,污水处理率达到76.05%，生活垃圾无害化处理率达到86.79%，建成区绿地率达到22.5%，城镇燃气普及率达到76.38%，分别较2012年末提高6%、22.67%、22.23%、4.08%和17.6%。西宁市和海东市分别列入全国海绵城市和地下综合管廊建设试点城市，共争取中央补助资金26.4亿元。城管执法体制改革取得突破，组建了省城市管理综合行政执法监督局，西宁市、格尔木市、德令哈市、玉树市综合执法体制改革取得成效，9个市县（区）初步建立了数字化城管平台。

2017年，西宁市、海东市开工建设地下综合管廊55.95公里,形成廊体22.66公里。西宁市海绵城市建设完成3.84平方公里。全省16个美丽城镇建设落实市政基础设施及环境整治项目184个，完成投资34.25亿元。西宁市被评为全国文明城市，玉树市被评为国家卫生城市，“玉树市城市特色风貌提升项目”荣获2017年中国人居环境范例奖。

——农牧区人居环境持续改善。累计建设高原美丽乡村1200个，占全省总数的28.8%。在16个县89个行政村开展了农牧区生活污水治理试点，贵德县、门源县被列为全国农村生活污水治理示范县。传统村落保护建设进一步加快，79个村入选中国传统村落名录，累计投入4.5亿元完成41个传统村落保护；乌兰县茶卡镇等6个镇列为国家级特色小镇。门源灾后恢复建设全面完成，建设城镇居民住房和公共服务设施18.31万平方米，农牧民恢复重建1351户，维修加固6383户。

2017年，300个高原美丽乡村实施各类建设项目1375个，累计完成投资27亿元。其中，建成村庄道路841公里，实施饮水安全提升工程115个，新建村民活动广场355个，建设村级综合服务中心161个，养老院9个，配置文体设施312套、果皮箱7731个、垃圾转运设施342台，人居环境得到有效改善。

——城乡规划进一步加强。全省城镇化进程不断加快，城镇数量发展到144个，城市、县城建成区面积达到385.83平方公里，较2012年增加了72.82平方公里，增长23.26%。2017年全省城镇化率达52%以上,较五年前提高了5.2个百分点。《青海省城镇体系规划（2015-2030年）》《西宁市城市总体规划（2001-2020年）（2015修编）》获国务院批准。全省城市建设用地控制性详细规划覆盖率达85%，州府和县城所在地达到65%，设市城市修建性详细规划基本实现项目全覆盖。完成39个县域村镇体系规划，覆盖率达到100%。完成3143个村庄规划，覆盖率达到75.44%，高于全国61.46%的水平。

2017年，按照“全域青海”规划理念，积极推动省级空间规划研究，完成了《融入兰西城市群建设战略研究》等报告。完成了海东市、曲麻莱县等7个总体规划实施评估修编。加大历史文化保护力度，完成了同仁县国家历史文化名城部省联审，新普查历史文化街区6处，历史建筑399处。

——房地产保持平稳健康发展。过去五年，商品房开竣工、交易量均达到历史最高水平，完成房地产开发投资1696.3亿元，较上一个五年增长199.38%，商品房销售面积2064.95万平方米，增长62.8%。归集住房公积金374.68亿元，提取254.11亿元，发放个人住房公积金贷款218.87亿元,个贷率由2012年的41%提高到57.9%，住房公积金带动促进住房消费明显提升。

2017年，全省完成房地产开发投资408亿元，商品房库存面积、去化周期分别降至706.05万平方米、13.3个月，较上一年末减少166.68万平方米、3.2个月。其中，全省商品住房库存面积331.12万平方米，去化周期8个月，较上一年末减少3.5个月。商业用房库存面积374.93万平方米，去化周期32.2个月，较上一年末减少2.6个月，房地产去库存成效明显。

——建筑业支柱产业地位日益巩固。全省建筑业主要经济指标实现连续增长，建筑业增加值由2012年的196.45亿元增加到2017年的370亿元，年均增长14.7%，占全省地区生产总值的比重年均达到12.59%，较全国平均水平高出6.89个百分点，位居全国第3位。累计完成施工图审查2.1万项，投资额2814亿元，较上一个五年分别增长86%和115%。制定各类规范标准71项，工程建设标准体系进一步完善。全省5项工程荣获国家优质工程“鲁班奖”，14项获国家优质工程奖，6项获中国建筑装饰奖，44项获国家级“AAA安全文明标准化工地”。2017年全省房屋建筑和市政基础设施项目安全事故数量和死亡人数较上年下降50%和53.3%。

——可可西里申遗圆满成功。开展了可可西里遗产地资源调查评价，完成了80余万字的申遗文本及附件资料编制。累计投入9000余万元大力开展遗产地环境综合整治和保护管理设施建设，拆除违章建筑8000余平方米，治理乱采乱挖沙坑120余处，清运垃圾3000余吨，修建厕所13座，建立陈列展览馆2处，新建、改扩建保护站6处。期间，先后有8人因患肺水肿、高原性心脏病身体严重不适住院治疗，2人因公受伤，用实际行动践行了“四个意识”。2017年7月7日，可可西里成功列入《世界遗产名录》，填补了我省乃至青藏高原世界自然遗产空白，成为中国面积最大、海拔最高的世界自然遗产地，创造了我国世界自然遗产新纪录，极大地提升了青海在国际上的影响力、美誉度、知名度和关注度，具有里程碑意义。

与此同时，《青海湖国家级风景名胜区总体规划》获国务院批准实施，乌兰金子海、天境祁连、海晏金银滩等省级风景名胜区总体规划编制完成。新申报设立15处省级风景名胜区。全省4镇5村被评为全国特色景观旅游名镇名村。

——城乡环境整治取得新进展。配合中央第七环保督察组全力开展督查，对西宁市、海东市、果洛州、玉树州等18个生活垃圾填埋场、16个污水处理厂、1个污泥处理厂、14个供水厂及黄河源头景区进行了重点督查，我厅做为省政府第四督察组组长单位，各项工作受到中央环保督察组肯定和好评。全省已建成运行城市县城生活污水处理厂51座，设计处理能力达到69.14万吨/日。36个城市县城生活垃圾填埋场通过无害化等级评定，占73 %。全省首家垃圾焚烧发电项目----玉树市生活垃圾焚烧发电厂一期项目顺利开工。果洛州6县生活污水处理厂在线监测系统已与省环境污染源自动监测系统联网，34座污水处理厂实现第三方专业化运营管理。全省2515个村庄和游牧民定居点配置了垃圾收集、转运设施，覆盖率达60.7%。

——全面从严治党深入推进。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，“三基”建设有效融入行业发展中心工作。严格执行党的政治纪律和政治规矩，层层落实管党治党政治责任，不断增强“四个意识”，制定下发了《厅领导班子承诺书》，修订完善了《厅党组工作规则》，层层压实从严治党主体责任，党风政风行风明显好转。加强廉政巡察，印发《关于开展党风廉政建设巡察工作的通知》《党风廉政建设巡察工作守则》，率先制定出台了《党风廉政建设巡察工作办法（暂行）》，变被动监督为主动巡察，变坐等信访举报为深入基层查找问题。全面落实中央八项规定和省委省政府21条措施，全系统干部职工开拓创新、真抓实干、干事创业的氛围越来越浓，有效营造了良好的政治生态。海北州住建局、省公积金管理中心、刘康宁等6名同志分别被人社部住建部授予全国住房城乡建设系统先进集体、先进工作者荣誉称号。厅机关被评为脱贫攻坚先进单位、安全生产先进单位、信息工作先进单位、民族团结进步先进区创建优秀单位、精神文明先进单位、人大建议和政协提案承办先进单位、行政服务优秀窗口。省住房资金管理中心连续多年被评为全国青年文明号、第五届全国文明单位。

二、主要工作举措

（一）扎实做好住房保障和房地产调控。大力推进城镇棚户区改造，会同发改、财政、国开行、农发行等加大棚改资金支持力度，确保年度目标任务完成。开展了全省城乡房屋状况调查评估，完成了《青海省城乡房屋调查评估报告》。通过调整购房贷款首付比例、延长贷款年限、开展异地贷款等措施，提升公积金住房消费保障能力。报省政府出台《关于促进房地产市场平稳健康发展的实施意见》《关于促进房地产去库存的实施意见》《关于培育和发展住房租赁市场的实施意见》，会同相关部门印发《2017年房地产去库存方案》，房地产市场调控政策体系不断完善。

（二）加强城镇建设管理政策支撑。认真贯彻落实中央城市工作会议精神，召开了全省城镇规划建设管理工作会议，报请省委省政府出台了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》和《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》，为加强城市规划建设管理，改进城市治理提供了有力政策指导。紧紧抓住国家支持西部地区、藏区、东西部协作和加强城市基础设施建设的重大机遇，积极争取国家部委政策、资金、技术、人才支持。创新市政基础设施建设投融资，报请省政府批准设立青海省住房城乡建设基金，成立了青海省城乡建设投资有限公司。西宁市、海东市、格尔木市、德令哈市、玉树市加快核心城区基础设施和公共服务设施建设，城市功能进一步完善。

（三）不断强化城乡规划工作。成立了省城乡规划建设领导小组，建立了省级城乡规划督察员派驻制度，修订《城市规划管理若干技术规定》，强化城乡规划事前、事中监督。积极推进“多规合一”试点，海晏县、互助县、都兰县制定了县域城乡发展战略规划，搭建了信息平台，完善项目并联审批制度。启动生态修复城市修补试点工作，制定《青海省生态修复城市修补实施方案》，成功申报西宁市、格尔木市为国家“城市双修”试点城市。积极推进城市设计工作，制定印发《青海省城市设计技术规程》，成功申报德令哈市为国家第二批试点城市。以省政府名义印发《加强青海省城市（县）建成区违法建设专项治理工作实施方案》，积极开展违法建设专项治理工作，全省设市城市拆除违法建筑135万平方米，两年完成五年整治目标任务的54%。

（四）进一步促进建筑业改革发展。制定下发了《建设工程勘察设计管理办法》《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》，以初步设计和施工图审查为抓手，强化勘察设计质量。报省政府出台《关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》，从七个方面提出促进建筑业改革发展的22条措施。大力发展装配式建筑，印发《关于推进装配式建筑发展的实施意见》，西宁市、海西州率先启动装配式建筑试点，总建筑面积达56.2万平方米。积极开展工程质量治理两年行动和质量安全提升行动，2017年开展项目督查3472个，行政处罚88起，处罚金额157.23万元，对41起违法违规典型案例进行了曝光，起到了警示作用。西宁市、海东市、海西州大力开展文明标准化工地创建活动，推进施工质量安全生产标准化，工程质量安全水平进一步提升。

（五）加快推进绿色建筑发展。报请省政府出台了《青海省绿色建筑发展办法》，是西部省份第一个绿色建筑发展政府规章。建设10个国家可再生能源建筑应用示范市县，示范面积达971.7万平方米。建成6个太阳能光电建筑一体化应用项目，总装机容量3兆瓦。太阳能热水系统和采暖示范面积达1400万平方米，21个建筑项目获得二星级绿色建筑评价标识，绿色建筑占新建建筑的比重达到10%。通过实施建筑节能和绿色建筑项目，共计折合节约标准煤592.35万吨，减少二氧化碳、二氧化硫排放1411.1万吨和5.3万吨，合计年节约30亿元。

（六）大力创新行业市场监管。一是加快推进行业信用体系建设，开展信用体系评价，联合十多个部门分别出台了建筑业、房地产企业、物业服务企业《市场管理办法》《行业信用评价办法》和《信用评价标准》，建立了信用体系信息管理平台，召开了信用评价成果发布大会，依法注销67家房地产开发企业资质，把拖欠农民工工资等造成恶劣影响的21家建筑企业降为信用评价D级，行业市场监管信用评价取得显著成效。二是在工程建设领域大力推行工程担保和工程保险制度，联合省财政厅等八部门出台了《关于在工程建设领域推行工程担保和工程保险的意见》，采用工程保函的形式取代各种保证金，切实减轻企业负担。三是改革工程招投标制度，修订出台了新的《房屋建筑与市政公用设施项目招投标管理办法》和《评标办法》，调整优化评标分值结构，新设立信用标，信用分值占到10%以上。同时，为了抑制围标、串标，在商务标评分中引入5个分值的评标基数浮动，并随机抽定。

（七）持续推进“放管服”改革。进一步深化行政审批制度改革，行政审批事项由25项减少到12项。印发了《关于改革非国有资金投资房屋建筑和市政基础设施工程项目发包方式的通知》，放开非国有资金投资项目必须进行招投标的限制，将勘察设计行业政府总投资额3000万元以下的项目初步设计审查权限下放到市州级，简化审批程序，有序推进放管结合。西宁市进一步提升住房公积金信息化服务水平，上线运行了“互联网+公积金”综合服务系统，实现了互联网移动化服务。

同志们，五年来的发展成就令人瞩目，同时我们也必须清醒地看到，全省住房城乡建设工作还存在许多不足，也面临着不少困难和挑战，与人民群众日益增长的美好生活需要还存在很大差距。

一是城乡规划指导能力有待强化。城乡规划编制质量水平不高，规划统筹协调引领作用发挥不明显，指导力、约束力、调控力不强，城乡品位品质不高，百城千村一个面孔，特色风貌没有充分彰显。

二是城镇建设管理水平不高。城镇市政基础设施建设市场化程度低，投融资改革滞后，欠账短板较多。建设标准低、供给总量不足，城市县城污水处理率、生活垃圾无害化处理率、建成区绿化覆盖率和燃气普及率等指标，较全国平均水平分别低18.16%、9.99%、14.64%、16.84%。专业技术人才短缺，城市管理水平能力和精细化程度低，交通拥堵、垃圾围城、城市内涝、环境污染等“城市病”尚未得到有效缓解。

三是农牧区人居环境改善任务艰巨。村庄建设规划覆盖率低，相当一部分没有规划、建设无序、特色缺乏、风貌不显，有新房没新村、有新村没新貌、有新貌没特色。村庄基础设施建设普遍薄弱，历史欠账较多，对农村经济发展支撑不足。农牧区实施生活污水处理的村庄比例仅为1.3%，较全国和西部平均水平分别低10.1、4.63个百分点，实施生活垃圾集中收集的村庄比例仅为19.5%，较全国和西部平均水平分别低48.5、39.48个百分点。

四是住房供需结构不完善。房屋租赁市场发展滞后，全省统一的住房租赁信息平台还未建立，租赁结构不合理，新就业及外来进城工作等新市民住房需求问题较多。住宅物业管理覆盖率低，仅占67.46%。待改造的棚户区多为区域较偏、开发价值不高、收支难以平衡的地块，地方融资难、资金压力大。

五是建筑业结构调整仍需加快。建筑市场集中度不高，大部分企业规模小、实力弱，龙头引领企业少。工程建设组织方式落后，建筑设计施工信息化、智能化程度低。建筑职工技能水平不高，高级管理人才缺乏。省内建筑企业竞争力不强，转型升级动力不足，市场拓展能力有待提升。

三、以党的十九大精神统领住房城乡建设各项工作

今年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好全省住房城乡建设工作意义重大。总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央经济工作会议和省十三次党代会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展的要求，着力推动住房城乡建设行业质量变革、效率变革、动力变革，以“四个转变”落实“四个扎扎实实”重大要求，全面完成“十三五”规划，奋力谱写新时代住房城乡建设事业新篇章，为决胜全面建成小康社会作出新的更大贡献。

在今后的工作中，我们应当把握好以下几点：

一是要坚持以新思想为统领。新的时代、新的征程、新的起点，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要深入贯彻新发展理念，使创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的。坚持不断发展论和发展阶段论相统一，与时俱进抓好住建行业各项工作。要争做“四个转变”的坚定践行者，在加快创新、转型、调整、提升中推动全省住建事业持续健康发展。

二是要坚持高质量发展。新时代我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，建设现代化经济体系是必由之路。必须坚持质量第一、效益优先，坚定推进供给侧结构性改革，推动住房城乡建设质量变革、效率变革、动力变革。促进以人为核心、高质量为导向的新型城镇化发展，加快形成行业实体经济、科技创新、高端人才、投融资支撑协调的新机制，促进建筑业、现代住宅产业、勘察设计业、城市公用事业持续健康发展，着力构建宏观市场机制有效、微观企业主体有活力、中观政府监管有序的新型经济制度和产业体系，不断培育行业高质量发展新动能。

三是要坚持适应我国经济发展主要矛盾变化。现阶段我国经济发展主要矛盾已转化成结构性矛盾，矛盾的主要方面在供给侧，主要表现在供给结构不能适应需求结构变化。从我省来看，我们要始终认识到青海仍处于社会主义初级阶段的较低层次，自然条件严酷、底子薄、基础差、自身造血能力不足，经济发展不平衡、不充分，发展质量和效益不高，创新能力不强，市场活力不足，民生和社会保障短板较多等仍是我们的重要挑战。必须进一步适应阶段性特征和经济形势新变化，相机抉择、对症下药、开好方子。

四是要坚持统筹协调和系统治理。住房城乡建设工作量大、面广、线长，交叉部门多、职能跨界多、民生工程多、窗口行业多，与人民群众日常生活密切相关，城镇供水、排水、污水处理、供暖、供气、垃圾环卫、道路桥梁、住房安全、物业管理等等，这些时刻也不能停摆、掉链子，必须加强统筹协调，对行业中的矛盾问题也必须系统治理。特别是要高度重视城乡规划设计对城市和乡村发展的引领、指导、调控、约束作用，把规划设计作为创新工作策略和工作方法，统筹推进“五位一体”、协调推进“四个全面”、以“四个转变”落实“四个扎扎实实”重大要求的重要抓手。行业发展必须加强部门联动互动，密切配合协作，不断增强工作的针对性和精准度，努力提升城镇和乡村治理水平。

五是要坚持加强能力建设。要不断强化学习本领和政治领导本领，增强学习新知识、掌握新本领的自觉性和紧迫性，不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，全面提高履职的能力和干事的本领；要不断增强改革创新和科学发展本领，进一步增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，努力跟上新时代、适应新时代，融入新时代；要不断增强依法行政和群众工作本领，进一步增强法制意识、法治思维，以法治方式深化改革、推动发展。要依靠群众，拜人民为师，向人民学习，坚持走群众路线；要不断增强落实和驾驭风险本领，建设富裕文明和谐美丽新青海的美好蓝图，必须善于处理各种复杂矛盾，扑下身子抓落实，一个目标一个目标分解，一件任务一件任务落实，一个时间点一个时间点推进，做到善始善终、善作善成。

四、2018年主要任务

2018年全省住房城乡建设行业主要目标任务是：实施新的三年棚改计划，全年完成棚户区改造3.05万户，综合整治2万户；实施农牧民危旧房改造6万户；建设高原美丽乡村300个、美丽城镇16个；保持建筑业、房地产业持续健康平稳发展。

（一）进一步加强城乡规划指导。

按照“全域青海”理念，加快推进全省省域空间规划编制，优化生产、生活、生态空间布局。开展东部城市群空间战略发展规划研究，进一步融入“兰西城市群”建设发展，形成新的支撑发展增长极。开展市（州）域城镇体系规划编制研究和西宁市城市总体规划修编，完成互助、循化等县城市总体规划实施评估和修订工作。

   推进德令哈市国家城市设计试点和西宁、海东等城市设计，加快藏区城镇风貌规划编制，强化城镇风貌特色管控。

有序推进“城市双修”，积极改善城市生态环境，增强城市宜居性。重点抓好西宁市、格尔木市国家城市“双修”试点，在祁连县等有条件地区开展省级试点。

健全完善城乡规划巡察制度，持续做好城市建成区违法建设专项治理五年行动。加大历史文化名城名镇名村申报及保护，推进历史街区划定和历史建筑确定，力争年底完成75%的工作量。

（二）加快城市市政基础设施建设。

着力补齐城市市政基础设施短板，重点做好海绵城市、地下综合管廊试点建设，西宁市、海东市要做好全国海绵城市、地下综合管廊试点三年总结，迎接全国检查评估。

认真做好中央环保督查组反馈问题整改，重点对西宁市、海东市污水处理厂建设和提标改造、城市污水管网建设、生活垃圾处置、垃圾填埋场建设及渗漏液处理，开展督查，确保整改到位，按时完成。

积极开展节水型城市和园林城市创建活动，制定具体实施方案，努力改善城镇人居环境。

加快推进《青海省城镇燃气管理条例》立法进程，强化城镇燃气安全综合治理。推动重点城镇清洁取暖，推广清洁能源和散煤替代，有条件的地方推进煤改气、煤改电，减少环境污染。

（三）加快城镇棚户区改造。

认真落实2018-2020年三年棚改计划，确保全年3.05万户城镇棚户区改造和2万户老旧住宅小区综合整治项目早安排、早开工、早完成。扎实抓好城镇棚户区改造征地拆迁、规划设计、资金筹集等前期工作，加强基础设施配套，改善公共服务。

强化保障性住房分配运营管理，完善公租房分配方式，降低准入门槛，优先保障环卫、公交等行业困难群体，将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员和青年医生、教师等纳入保障范围，对低保、低收入住房困难家庭实现应保尽保。各地要结合实际，尽快出台公租房租赁补贴政策。健全完善保障性住房信息系统数据，进一步规范保障性住房分配管理。

强化公积金监管，全面推行资金实时结算，健全信息披露制度，加强统计分析，确保资金安全。提高住房公积金信息化水平，大力推进“互联网+公积金”综合服务平台建设，方便群众自助办理住房公积金业务，有效提升服务水平。开展住房公积金缴存扩面工作，逐步扩大缴存范围，让不同群体享受到住房公积金制度的实惠。

（四）深化住房制度改革。

坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，保持住宅“居住”的基本属性，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，努力实现全体人民住有所居。

推动住房制度改革与新型城镇化规划、基础设施建设、公共服务配套同步完善，因地制宜、因城施策，引导住房需求合理布局，优化城市空间结构，均衡配置公共资源，统筹解决群众住房及衍生需求。

加大住房市场供给侧结构调整，重点发展住房租赁市场，培育住房租赁企业，支持专业化、机构化租赁企业发展，特别是长期租赁。推进“租售同权”，盘活存量住房，改变房地产市场中售卖一条腿长、租赁一条腿短的状况。搭建全省统一的住房租赁服务监管平台，推行住房租赁合同示范文本，实现住房租赁合同网上备案。完善制度法规，保护租赁利益相关方合法权益，承租人平等享有同产权人一样的公共服务。政府提供的共有产权住房、公共租赁住房、棚改安置住房等保障性住房，要完善准入退出机制，形成与市场供给覆盖不同群体相互衔接、满足多层次需求的住房供给制度。

进一步加强房地产市场和房地产开发企业、中介机构监管，严厉查处和打击房地产企业和中介机构违法违规行为。加强房地产市场信用体系建设，推动企业诚实守信、依法经营，确保信息全面准确真实公开。建立评价预警机制，实现对住房供给交易的动态监测、科学研判、有效调节。

认真贯彻落实《青海省物业管理条例》，会同省人大开展执法检查。出台《青海省物业承接查验管理办法》。全面推行物业服务星级标准体系和收费机制，实行住宅物业服务分级管理和星级收费，推动物业服务与互联网深度融合，促进物业服务健康发展。

（五）推进农牧区人居环境改善。

按照乡村振兴战略实施意见，制定农牧区人居环境整治三年行动实施方案，明确整治目标，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾污水治理和村容村貌提升为主攻方向，切实改善农村环境面貌。

实施农牧区生活垃圾污水治理检查和评估制度，定期通报各地治理工作进展。推进农村生活垃圾分类和资源化利用，加快农牧区生活污水治理，推广成熟适用技术模式，抓好示范典型。大力推动农村厕所革命，实施厕所改造和粪污治理。

进一步提升村容村貌，开展乡村风貌改造分类指导，保护乡村山水林地田园景观，整治美化乡村公共空间，推进村庄绿化和道路照明。组织开展设计下乡活动，建设体现地域特点、民族特色、时代特征的乡村建筑。

继续推进农牧民危旧房改造，重点做好建档立卡贫困户等重点对象危房改造，加大深度贫困地区倾斜支持力度。要因地制宜推广成本低、工期短、效果好的农房加固改造方式，尽最大可能减轻贫困户建房负担。

加强传统村落和传统建筑保护，推动传统建筑标识挂牌。研究制定《青海省传统村落保护发展指导意见》和《青海省传统村落保护发展规划编制导则》，同时做好特色小镇申报工作。

（六）加快推动建筑业转型升级。

认真贯彻落实省政府即将出台的《关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》，加大建筑业改革发展转型升级、结构调整。开展工程总承包试点，完善与工程总承包相适应的招标投标、施工许可、竣工验收等配套管理制度。大力推行工程担保和工程保险，以工程保函代替各类保证金，切实减轻企业负担。

加快推进装配式建筑发展，编制《青海省装配式建筑（混凝土结构）设计导则》《青海省装配式建筑施工和验收规范》等地方标准规范，研究编制装配式建筑工程定额和工程量清单计价规范。抓好装配式建筑试点，积极探索农村住房装配式建筑，提高农房建设质量。

强化建筑市场动态监管，依法查处违法违规行为，健全完善诚信体系，持续开展建筑市场信用评价，依法限制失信人的招投标活动。建立全省建筑工人管理服务信息平台，实施建筑工人实名制管理。

进一步提升建筑工程质量安全水平，大力开展文明标准化工地创建活动，建立完善施工工地标准化制度和评价体系。开展建筑施工安全专项治理行动，落实“五方”质量安全主体责任，加大隐患排查整治，减少一般事故，杜绝重大及以上安全事故发生。

充分发挥信息化技术手段，积极推进数字化审图试点，探索施工图联合审查，加强勘察设计质量和市场行为监管，促进勘察设计行业健康有序发展。

继续深化工程造价管理改革，完善工程建设计价依据，健全信息发布，规范造价咨询。

（七）大力推进绿色建筑发展。

认真落实《青海省促进绿色建筑发展办法》，新建、改建和扩建建筑全面执行绿色建筑标准。构建以市场为导向的绿色建筑第三方技术服务体系，建立健全绿色建筑信用制度。积极推进绿色生态城区建设，编制完成《青海省绿色生态城区建设规划》。

提高绿色建筑覆盖率，全年城镇绿色建筑占新建建筑比例达15%。实施120万平方米既有居住建筑供热计量和建筑节能改造，完成西宁市265万平方米既有公共建筑节能改造节能量核定和省、部级验收。

发布实施《青海省居住建筑节能设计标准（75%节能）》（试行）等10项工程建设地方标准，将居住建筑节能率从65%提升至75%，公共建筑节能率提高到65%以上。深化工程建设地方标准改革，完善工程建设标准化信息系统，实现公开查询。

（八）全力做好遗产地和风景名胜区保护管理。

按照《世界遗产公约》《青海省可可西里自然遗产地保护条例》等要求，加快可可西里自然遗产总体规划和详细规划、监测专项规划编制。做好“青海可可西里世界自然遗产”特种邮票发行工作。

开展黄河源头扎陵湖、鄂陵湖、阿尼玛卿雪山、年保玉则申报世界遗产的生态资源调查研究，完成资源价值评价和申遗可行性研究论证。

加快省级风景名胜区总体规划和详细规划编制。继续开展风景名胜区生态资源保护管理、安全运营执法检查和界碑界桩设立工作。

（九）持续推进依法行政。

进一步深化住房城乡建设领域“放管服”改革，加快转变政府职能，坚持依法行政，提高行政效能。

继续深化行政审批改革，加强事中事后监管制度建设。深入实施权力清单制度，依法全面履行职能。大力提升依法行政水平，提高依法行政能力，及时查处群众投诉举报，依法规范住房城乡建设市场秩序。

加大简政放权力度，健全“双随机、一公开”检查机制，在市场监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。推进多证合一改革，逐步实现证照分离。简化公共服务流程，精简涉企证照事项，方便群众办事创业。做好政务信息公开，畅通群众监督渠道，规范住房城乡建设行业行政执法。

深化城管执法体制改革，推动市县设立城市管理执法机构、制定公布权责清单，规范执法行为，统一执法标准和执法文书、执法程序，实行城市管理执法全过程记录。积极搭建城市综合管理服务平台，建立统一的城市管理服务热线，综合利用各类监测监控手段，强化视频监控、环境监测、交通运行、供水供气供电、防洪防涝、生命线保障等城市运行数据的综合采集和管理分析，形成综合性城市管理数据库，推动城市管理向城市治理转变。加强城市管理执法队伍作风建设，开展“强基础、转作风、树形象”提升行动，做到公正规范文明执法。

（十）推动全面从严治党向纵深发展。

切实把党的政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚决拥护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。严格遵守政治纪律和政治规矩，认真执行新形势下党内政治生活准则，自觉加强党性锻炼，厚植积极健康的政治文化，不断提升政治觉悟和政治能力。

强化思想理论武装，坚持不懈加强理想信念教育，夯实筑牢思想之魂。切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，激励全系统广大党员干部干事创业、奋发有为。

持之以恒正风肃纪，凡是群众反映强烈的问题都要高度重视、严肃查处。严格落实中央八项规定和省委省政府若干措施，继续整治“四风”，重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。

深入推进反腐败斗争，以永远在路上的坚韧和执着，坚持警钟长鸣、常抓不懈、标本兼治，加强监督执纪问责和廉政巡察，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，巩固压倒性态势，夺取反腐败斗争的压倒性胜利。

不断加强队伍建设，切实转变工作作风，坚持求真务实，敢于担当，善于创新，勇于攻坚，把雷厉风行和久久为功有机结合起来。加大干部培训力度，大力提高工作才能和水平，着力打造一支既政治过硬又本领高强的住房城乡建设干部队伍。

同志们，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻落实党的十九大和省十三次党代会精神，在省委省政府的坚强领导下，真抓实干、锐意进取，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋力谱写新时代住房城乡建设事业发展新篇章，为建成富裕文明和谐美丽新青海作出更大的贡献！

2018年春节将至，我代表厅党组，提前预祝大家新年快乐、工作顺利、幸福安康！

谢谢大家！